بکگروندچک چیست و چرا طولانی می شود؟

بکگروند‌چک یا بررسی سوابق، یکی از بنیادی‌ترین بخش‌های پروسه‌ی مهاجرت به کانادا است. این مرحله‌ تقریباً در تمام برنامه‌ها، از اکسپرس‌انتری گرفته تا اسپانسرشپ اعضای خانواده، جواز کار، ویزه‌ی دانشجویی یا تحصیلی، و پناهندگی، باید عملی و تکمیل شود و تا این طی مراحل کامل نشود، هیچ درخواستی به نتیجه‌ی نهایی نمی‌رسد. بکگروند‌چک روند واحد و ساده‌ی نیست، بلکه از چند بخش مشخص تشکیل شده که هرکدام توسط نهادهای مختلف در کانادا بررسی و تایید می‌شود.

بکگروند‌چک چهار ستون اصلی دارد که عبارت‌اند از:

• تایید هویت
• بررسی سوابق جرایم جنایی
• بررسی امنیتی، و
• تایید صحت اطلاعات و اسناد.

هر یک از این بخش‌ها چگونگی طی‌مراحل متفاوتی دارد و میان چندین اداره‌ی دولتی، با روش‌های متفاوت اداری، و تبادل معلومات در پایگاه‌های اطلاعاتی بین‌المللی انجام و تکمیل می شود.

برای این‌که چگونگی طی مراحل درخواست‌ها توسط وزارت مهاجرت کانادا یا آی آر سی سی را بفهمیم، لازم است بدانیم که تمام مراحل کاری اداره‌ی مهاجرت کانادا در پایگاه اطلاعاتی واحدی به نام جی‌ سی‌ ام‌ اس یا (GCMS: Global Case Management System یا سیستم جهانی مدیریت درخواست‌ها) ثبت می‌شود. این سیستم محور اصلی گردش اطلاعات میان ادارات دولتی کانادا است و هر اپدیت ویا پیشرفتی در روند بررسی درخواست به‌شکل محرمانه در آن ثبت می‌گردد.

الف: تایید هویت

تایید هویت نخستین و حساس‌ترین بخش برای آغاز بررسی امنیتی است.

تا این‌که هویت فردِ درخواست دهنده از سوی وزارت مهاجرت کانادا و نهادهای مربوط تثبیت نشود، بررسی‌های امنیتی در درخواست آغاز نمی شوند.

در این مرحله، وزارت مهاجرت کانادا تمام اسناد شناسایی مانند تذکره، پاسپورت، کارت تولدات، اسناد تابعیت، اسناد تغییر نام و اسناد خانوادگی را با فورمه‌ها مقایسه می‌کند.

سیستم جی‌ سی‌ ام‌ اس به‌طور خودکار تناقض‌ها در فورمه‌ها را علامه‌گذاری می‌کند و آفسر مهاجرت موظف است این موارد را به‌دقت بررسی کند.

در بررسی‌های مقدماتی، تاریخ‌های سوابق کاری، تحصیلی و آدرس‌ها باید منطقی و قابل‌ردگیری باشند. تفاوت میان اسناد هویت و تناقص میان معلومات ممکن است سبب آغاز بررسی‌های عمیق‌تر و دقیق‌تر شود. برای درخواست‌دهنده‌گان کشورهای جنگ‌زده مانند افغانستان، چون سیستم ثبت احوال نفوس دقیق و یکسان نیست، وزارت مهاجرت کانادا معمولاً از پولیس سرحدی کانادا یا (CBSA) می‌خواهد تا بایومتریک یا انگشت‌نگاری و سوابق هویتی درخواست‌دهنده را بازبینی و بررسی کند. اگر هویت کامل درخواست دهنده تثبیت نشود، هیچ مرحله‌ی بعدی، چه امنیتی، چه جنایی، به پیش نمی‌رود و درخواست ممکن است ماه‌ها در مرحله‌ی بررسی مقدماتی تثبیت هویت بماند.

ب: بررسی سوابق جرایم جنایی یا (Criminality)

پس از تثبیت هویت، مرحله‌ی بررسی سوابق جرایم جنایی آغاز می‌شود. مسوول اصلی این بخش پولیس ملی کانادا یا آر سی ام پی است. وقتی درخواست‌دهنده بایومتریک می‌دهد، اثرانگشت‌ها در پایگاه‌های اطلاعاتی داخلی پولیس ملی کانادا، پولیس بین‌المللی انترپول، و سیستم‌های تبادل اطلاعات میان پولیس، مانند کپس (CAPPS)، بررسی می‌شود.

این مرحله شامل بررسی سند معافیت پولیس یا (Police Certificate)، مقایسه‌ی اطلاعات ارایه‌شده با اطلاعات بایومتریک، و ردگیری هرگونه محکومیت، بازداشت یا گزارش جنایی که ممکن است در سند معافیت پولیس ذکر نشده باشد، می‌شود.

در کشورهای مانند افغانستان، پاکستان و ایران، نبود سیستم جنایی شفاف باعث می‌شود پولیس ملی کانادا برای تایید اسناد با پولیس سرحدی کانادا همکاری کند تا اطلاعات تکمیلی دریافت شود.

ج: بررسی امنیتی (Security Screening)

بررسی امنیتی از پیچیده‌ترین و طولانی‌ترین مرحله‌ی طی‌مراحل درخواست مهاجرت به کانادا است. طولانی‌ترین بخش بکگروند‌چک همین مرحله است. برخلاف تصور عمومی، بررسی امنیتی را وزارت مهاجرت کانادا انجام نمی‌دهد؛ بلکه سه نهاد اصلی مسوول آن‌اند:

• استخبارات کانادا یا (CSIS)
• پولیس سرحدی کانادا یا (CBSA)
• پولیس ملی کانادا یا (RCMP)

اداره‌ی استخبارات کانادا سه مورد را در سوابق درخواست‌دهنده بررسی می‌کند: ۱) احتمال سابقه‌ی عضویت یا همکاری درخواست دهنده با گروه‌های تروریستی یا شبه‌نظامی، ۲) هر فعالیتی در سوابق درخواست‌دهنده که سبب نقض حقوق بشر شده باشد، و ۳) احتمال مشارکت درخواست‌دهنده در فعالیت‌های استخباراتی کشورهای دیگر.

اداره‌ی استخبارات کانادا تنها توصیه‌های امنیتی از بررسی‌ و یافته‌های خود را به وزارت مهاجرت کانادا ارایه می‌کند و تصمیم نهایی در مورد درخواست، از صلاحیت‌های آفسر وزارت مهاجرت کانادا است.

پولیس سرحدی کانادا یا سی‌ بی‌ اس‌ اِ بخش عملیاتی بررسی‌های امنیتی است. این اداره سوابق سفر، ورود و خروج‌ها، تعاملات مشکوک، اظهارات رسمی درخواست‌دهنده در مراحل مختلف مهاجرت، معلومات ارایه‌شده در مصاحبه‌ها، و همچنان محتوای فورمه‌های را که او در جریان درخواست پُر کرده است با دقت بررسی می‌کند. هدف این بررسی تشخیص صداقت و یک‌سان بودن اطلاعات ارایه شده از جانب درخواست‌دهنده است. پولیس سرحدی می‌خواهد مطمین شود تاریخ‌ها و توضیحات موجود در دوسیه با سوابق واقعی درخواست‌دهنده مطابقت دارد و هیچ نشانه‌ی از پنهان‌کاری، تناقض یا ارتباط احتمالی با گروه‌های خطرناک دیده نمی‌شود.

در کشورهای که سیستم اطلاعاتی قابل اعتماد وجود ندارد، پولیس سرحدی کانادا گاهی برای تکمیل بررسی امنیتی از روش‌های غیرمستقیم نیز استفاده می‌کند. این روش‌ها شامل بررسی دقیق تاریخ‌های سفر فرد و مقصدهای او است تا ببینند آیا این سفرها با وضعیت آن کشورها و معلوماتی که خود درخواست‌دهنده ارایه کرده سازگار است یا نه. همچنان، آن‌ها ساختار و پیشینه‌ی خانوادگی فرد را مطالعه می‌کنند تا دریابند آیا اعضای نزدیک خانواده در گروه‌های مسلح، نهادهای حکومتی حساس، سازمان‌های استخباراتی یا گروه‌های دارای خطر امنیتی نقش داشته‌اند. در کنار این موارد، فعالیت‌های گذشته‌ی درخواست‌دهنده در کشورهایی که در آن زندگی کرده، چه اقامت موقت و چه دایمی، بررسی می‌شود تا مشخص شود آیا او در محیط‌های حضور داشته که احتمال ارتباط با گروه‌های مشکوک یا فعالیت‌های غیرقانونی در آن‌ها بالا بوده است.

پولیس ملی کانادا مسوول بررسی بایومتریک در دیتابیس‌های امنیتی است.

روند عملی امنیتی چگونه پیش می‌رود؟

زمانی‌که آفسر وزارت مهاجرت کانادا تشخیص دهد که درخواست باید وارد مرحله‌ی امنیتی شود، وضعیت در سیستم مدیریت درخواست های مهاجرت کانادا یا جی‌ سی‌ ام‌ اس از “Not Started” یا “آغاز‌نشده” به “In Progress” یا “درجریان” تغییر می‌کند. این مرحله کاملاً محرمانه است.

اداره‌‌ی استخبارات کانادا در پُشت صحنه، در مورد درخواست‌دهنده تحلیل‌های امنیتی را انجام می‌دهد، پولیس سرحدی بررسی‌های عملیاتی را طی‌مراحل میکند، پولیس ملی کانادا سوابق را تایید می‌کند و تمامی نتایج این پروسه وارد جی‌ سی‌ ام‌ اس می‌شود و صرفاً آفسر مسوول درخواست در مهاجرت کانادا قادر به دیدن آن است.

د: تایید صحت اطلاعات یا (Verification)

این بخش برای اطمینان از درستی اسناد و اطلاعاتی است که توسط درخواست دهنده ارایه شده اند. در این مرحله وزارت مهاجرت کانادا گاهی مستقیماً با کارفرمایان تماس می‌گیرد، با دانشگاه‌های داخلی و یا خارجی مکاتبه می‌کند، از پولیس سرحدی می‌خواهد تاریخچه‌ی سفر را مطابقت دهد، و یا در مورد درخواست موردنظر شواهد تکمیلی می‌خواهد. کوچک‌ترین تناقض در تاریخ‌ها یا فاصله‌های زمانی بدون توضیح می‌تواند درخواست را وارد بررسی اداری، زمانگیر و یا پیچیده کند.

چرا آفسر وزارت مهاجرت کانادا در این مرحله نمی‌تواند در مورد جریان طی‌مراحل درخواست معلومات دقیق بدهد؟

آفسر وزارت مهاجرت کانادا در این مرحله به دلیل محرمیت روند امنیتی و نبود زمان‌بندی قابل پیش‌بینی نمی‌تواند در مورد جریان طی‌مراحل درخواست معلومات دقیق بدهد. وزارت مهاجرت کانادا در این جریان، تنها اداره‌ی تصمیم‌گیرنده است، نه اداره‌ی بررسی‌کننده. بررسی بخش امنیتی درخواست توسط استخبارات، پولیس سرحدی و پولیس ملی کانادا انجام می‌شود و وزارت مهاجرت کانادا اجازه ندارد محتوا، جزییات یا حتی وضعیت داخلی آن بررسی‌ها را به درخواست‌دهنده افشاء کند.

بکگروند‌چک یک روند اداری ثابت نیست؛ ممکن است اداره‌ی استخبارات کانادا ارزیابی جدیدی درخواست کند، پولیس سرحدی نیاز به بررسی‌های تکمیلی داشته باشد، و پولیس ملی کانادا به هردلیلی پروسه‌ی بررسی‌های مربوط به این اداره را در مقطع زمانی مشخصی دوباره  انجام دهد.

هیچ‌کدام از این ادارات زمان دقیق نمی‌دهند؛ بنابراین آفسر مسوول درخواست در وزارت مهاجرت کانادا به شمول آفسرهای این وزارت در سفارتخانه های مربوط در کشورهای دیگر نیز حق ندارد زمان دقیق تکمیل درخواست را اعلام کنند.

چرا نمی‌گویند درخواست در کدام مرحله‌ی بکگروند‌چک است؟

مراحل امنیتی طبقه‌بندی‌شده و محرمانه‌اند. اعلام آن ممکن است روش‌های امنیتی را افشا کند و ممکن است فردی که قصد سوءاستفاده دارد بفهمد کدام نقطه‌ی ضعف سیستم را هدف قرار دهد. وزارت مهاجرت کانادا تنها اجازه دارد پیام عمومی را روی پورتال یا در پیام‌های که از طریق ایمیل ارسال می‌شوند نمایش دهد:

We are processing your background check

به همین دلایل، معلومات دقیق از چگونگی تفاوت و زمان مشخص بررسی امنیتی، جرایم جنایی و تایید اطلاعات  درخواست به درخواست‌دهنده اعلام نمی‌شود.